Крупнейшие инициативы по льготному финансированию, как на национальном, так и на региональном уровнях, для промышленных инвестиций и исследований и разработок связаны со стратегией STEP (Strategic Technologies for Europe Platform).
STEP — это структурный ответ Европейского союза, призванный не дать "Старому континенту" упустить поезд новой глобальной промышленной революции и повысить степень его независимости.
Это не новый фонд с изолированным бюджетом (как PNRR), а платформа, которая перераспределяет и усиливает существующие ресурсы. Это "мультипликатор сил" с заявленной целью Европейской комиссии по привлечению глобальных инвестиций на сумму 180 миллиардов евро.
Италия "поставила" около 3 миллиардов евро из своих фондов FESR/FSE+ на платформу STEP, заняв одно из ведущих мест среди европейских стран по объему ресурсов, перераспределенных на достижение технологической автономии.
В чем заключается STEP
Инициатива STEP (Strategic Technologies for Europe Platform) — это структурный ответ Европейского союза на вызовы новой глобальной промышленной революции.
Официально учрежденная Регламентом (ЕС) 2024/795, STEP не является новым отдельным фондом, а представляет собой "платформу", созданную для координации и усиления уже существующих финансовых инструментов (таких как Horizon Europe, Фонд инноваций и PNRR) в критически важных секторах.
Цель состоит в том, чтобы ЕС достиг собственной технологической независимости, снизив зависимость от третьих стран (таких как Китай и США) в трех ключевых секторах:
- Цифровые и глубокие технологии (Deep Tech): ориентированные на искусственный интеллект, квантовые вычисления, полупроводники и кибербезопасность.
- Чистые технологии (Clean Tech): возобновляемые источники энергии, хранение энергии, водород и технологии для сокращения промышленных выбросов.
- Биотехнологии: в частности, передовая фармацевтика, генная инженерия и биопроизводство.
Предусмотренные меры касаются как инвестиций предприятий в разработку и производство критически важных технологий STEP, так и проектов исследований, инноваций и экспериментальных разработок для технологий STEP.
Помимо вышеупомянутых стратегических секторов, STEP также направлен на укрепление цепочек создания стоимости в оборонной промышленности и мобилизацию частного капитала в поддержку европейских стартапов.
Для облегчения достижения поставленных целей был также введен "Знак STEP" (STEP Seal) — сертификат качества, присуждаемый выдающимся проектам для облегчения приоритетного доступа к европейскому или национальному финансированию. Этот "знак качества" для лучших проектов призван создать мультипликативный эффект для европейского финансирования, которого самого по себе было бы недостаточно для конкуренции с американскими или китайскими субсидиями. Таким образом, планируется привлечь банки и частных инвесторов к инвестированию в квалифицированные проекты.
Выделенные ресурсы
Заявленная Европейской комиссией политическая цель состоит в привлечении глобальных инвестиций на сумму около 160 миллиардов евро. Для достижения этой цели планируется использовать прямые фонды ЕС, национальное софинансирование, а также частный капитал, привлекаемый благодаря европейским гарантиям, которые должны действовать как "эффект рычага".
На сегодняшний день объем запущенного финансирования ЕС составляет 28,9 миллиарда евро, из которых 13,8 миллиарда евро управляются непосредственно Комиссией (через ключевые программы, такие как Horizon Europe, Инновационный фонд и Европейский оборонный фонд), а 15,1 миллиарда евро перераспределены государствами-членами через фонды политики сплочения (FESR, FSE+, Фонд справедливого перехода).
При создании, для первоначального импульса, ЕС выделил дополнительные 1,5 миллиарда евро специально для Европейского оборонного фонда, в качестве дополнения к уже существующим бюджетам, для стимулирования инноваций в секторе безопасности.
Текущее состояние и будущие перспективы
Спустя два года после запуска (март 2024 г.) инициатива достигла полной операционной фазы. В настоящее время на европейском уровне на критически важные технологии направлено около 29 миллиардов евро. На специальном портале опубликовано более 220 конкурсов, получивших значительный успех по количеству представленных предложений.
Кроме того, почти 800 проектов получили "Знак STEP", который сегодня является основным активом для придания международной надежности европейским проектам.
Таким образом, STEP хорошо функционирует как "связующее звено" между существующими фондами. Однако настоящая проблема заключается в способности Европы конкурировать с массивными американскими субсидиями (Законом о снижении инфляции).
По этой причине STEP теперь рассматривается как отправная точка для дальнейшего развития инициатив в этом направлении. По этим вопросам было активировано предложение о создании нового Фонда европейской конкурентоспособности (European Competitiveness Fund), который может стать центральным столпом следующего бюджета ЕС после 2027 года. Фонд, который должен будет обеспечить дальнейшее унификацию программ финансирования.
Влияние STEP на Италию
Что касается Италии, реализация платформы STEP в рамках Политики сплочения (FESR и FSE+ 2021-2027) пошла по пути масштабной перепрограммирования, затронувшей как национальные, так и региональные программы.
К 2026 году объем перераспределенных ресурсов для инициативы STEP в Италии составляет около 3 миллиардов евро. Это не новые ресурсы, а перераспределение существующих в соответствии с приоритетами STEP. В частности, 70% ресурсов поступает из Региональных программ (PR FESR), причем наиболее значительная часть приходится на отдельные регионы, которые создали конкретные действия в своих планах на 2021-2027 годы. Еще 18,7% поступает из Национальной программы (PN) исследований, инноваций и конкурентоспособности, и, наконец, 11,3% — из Региональных многофондовых программ (FESR/FSE+).
Это перераспределение позволяет Италии использовать европейские фонды по более выгодным правилам, например, с возможностью отчитываться о расходах с уровнем софинансирования ЕС до 100%, что снижает нагрузку на государственный бюджет и дает дополнительный импульс проектам, получившим так называемый "Знак суверенитета" (STEP Seal).
Ни один регион формально не "отказался" от инициативы STEP, но наблюдалось четкое различие между теми, кто присоединился с масштабным перераспределением, и теми, кто предпочел оставить свою первоначальную программу почти без изменений.
"Масштабное" присоединение произошло со стороны регионов Южной Италии (Сицилия, Сардиния, Кампания, Калабрия, Апулия и Молизе) и некоторых регионов Центральной и Северной Италии (Эмилия-Романья, Лацио, Ломбардия, Пьемонт, Тоскана, Умбрия).
Что касается Эмилии-Романьи, в настоящее время действует конкурс STEP, финансируемый в размере 45 миллионов евро. Подробную информацию об этом конкурсе можно найти на соответствующих региональных ресурсах.